國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點(diǎn)、智慧調控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統保護等功能于一體的綜合體系。加快構建國家水網(wǎng)，建設現代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書(shū)記多次研究國家水網(wǎng)重大工程，強調水網(wǎng)建設起來(lái)，會(huì )是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀畫(huà)卷，會(huì )載入千秋史冊。2023年5月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》，這是我國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，認真落實(shí)《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，加快構建國家水網(wǎng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。
一、切實(shí)增強國家水網(wǎng)建設的使命感責任感
習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的全局和戰略高度，親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)國家水網(wǎng)建設，多次深入國家水網(wǎng)工程實(shí)地考察，作出重要講話(huà)重要指示批示。2021年5月14日，總書(shū)記主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，對加快構建國家水網(wǎng)作出系統部署，強調要以全面提升水安全保障能力為目標，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。2022年4月26日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議，會(huì )議指出要加強水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點(diǎn)，著(zhù)力提升網(wǎng)絡(luò )效益；再次明確要求加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。2022年10月16日，總書(shū)記在黨的二十大報告中明確要求，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。水利部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅決做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，切實(shí)增強加快構建國家水網(wǎng)的使命感和責任感，確保國家水網(wǎng)建設始終沿著(zhù)總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。
加快構建國家水網(wǎng)是推進(jìn)中國式現代化的必然要求。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)中國式現代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，與國土空間開(kāi)發(fā)保護、人口經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配的問(wèn)題突出。水資源的承載空間影響著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間，必須適度超前開(kāi)展水利基礎設施建設，加強水資源跨流域跨區域科學(xué)配置，增強水資源調控能力和供給能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟與水資源相均衡，為構建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)的水安全保障。
黨的十八大以來(lái)，水利部門(mén)深入實(shí)施水生態(tài)保護治理，推動(dòng)江河湖泊面貌實(shí)現根本性改善。圖為山西運城鹽湖色彩斑斕的景觀(guān)（無(wú)人機照片）。
加快構建國家水網(wǎng)是更高標準筑牢國家安全屏障的必然要求。習近平總書(shū)記指出，水安全是生存的基礎性問(wèn)題，要高度重視水安全風(fēng)險，不能覺(jué)得水危機還很遙遠。特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災害多發(fā)頻發(fā)。隨著(zhù)全球氣候變化影響加劇，暴雨洪澇干旱等災害突發(fā)性、反常性、極端性、不可預見(jiàn)性日益突出，突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的水旱災害事件頻繁出現。比如，2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大小時(shí)降雨量突破了我國大陸氣象觀(guān)測記錄歷史極值；2021年至2022年冬春季節，珠江三角洲發(fā)生60多年來(lái)最嚴重的干旱；2022年珠江流域北江發(fā)生1915年以來(lái)最大洪水；2022年長(cháng)江流域發(fā)生60多年來(lái)最嚴重的氣象水文干旱。這就要求我們必須統籌發(fā)展和安全，加快補齊基礎設施等領(lǐng)域短板，充分發(fā)揮超大規模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，保障經(jīng)濟社會(huì )平穩健康安全運行。
加快構建國家水網(wǎng)是推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書(shū)記指出，水是生存之本、文明之源；必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，水利部門(mén)深入實(shí)施水生態(tài)保護治理，推動(dòng)江河湖泊面貌實(shí)現根本性改善。但仍有一些地區經(jīng)濟社會(huì )用水超過(guò)水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等水生態(tài)問(wèn)題，河湖水域空間保護、生態(tài)流量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護依然面臨嚴峻挑戰。水是維系生態(tài)系統的基礎性與控制性要素。必須系統謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會(huì )用水需求，又實(shí)現“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
二、加快構建國家水網(wǎng)建設總體布局
習近平總書(shū)記強調，要堅持系統觀(guān)念，用系統論的思想方法分析問(wèn)題，處理好開(kāi)源和節流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，做到工程綜合效益最大化；要堅持遵循規律，研判把握水資源長(cháng)遠供求趨勢、區域分布、結構特征，科學(xué)確定工程規模和總體布局。總書(shū)記的重要論述為國家水網(wǎng)建設指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》明確要堅持立足全局、保障民生，堅持節水優(yōu)先、空間均衡，堅持人水和諧、綠色生態(tài)，堅持系統謀劃、風(fēng)險管控，堅持改革創(chuàng )新、兩手發(fā)力，統籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序實(shí)施，國家水安全保障能力明顯增強；到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的國家水安全保障體系。要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家水網(wǎng)建設的決策部署，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎設施布局，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一。
著(zhù)力構建國家水網(wǎng)之“綱”。以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，重點(diǎn)解決國家層面水資源空間分布不均問(wèn)題，實(shí)現大尺度的空間均衡。目前，南水北調東、中線(xiàn)一期工程累計調水量已超過(guò)630億立方米，直接受益人口1.5億人。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、淮河入海水道二期工程等一批具有戰略意義的國家水網(wǎng)骨干工程先后開(kāi)工，引江濟淮一期工程、鄂北水資源配置工程等重大引調水工程實(shí)現重要節點(diǎn)目標，逐步構建南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。要繼續大力推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，抓緊完成南水北調工程總體規劃修編，加快中線(xiàn)引江補漢工程建設，實(shí)施中線(xiàn)防洪安全保障工程，積極推動(dòng)東線(xiàn)二期工程立項建設，加強西線(xiàn)工程前期論證。加快建設一批跨流域跨區域重大水資源配置工程，以及大江大河大湖防洪治理骨干工程，加快實(shí)施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，增強流域間、區域間水資源統籌調配能力，鞏固拓展重要江河洪水宣泄能力。加強重要河湖生態(tài)保護修復，打造河湖綠色生態(tài)廊道。
著(zhù)力織密?chē)宜W(wǎng)之“目”。以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，重點(diǎn)解決區域性水資源空間分布不均問(wèn)題。要加快國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)區域河湖水系連通和引調排水工程建設，高質(zhì)量推進(jìn)省級水網(wǎng)建設，持續推進(jìn)市縣級水網(wǎng)建設，因地制宜完善農村供水工程網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)城鄉供水一體化、農村供水規模化建設及小型工程規范化改造，提升水利基本公共服務(wù)水平，逐步形成城鄉一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局。加強現代化灌區建設，圍繞實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，結合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態(tài)型灌區。
著(zhù)力打牢國家水網(wǎng)之“結”。以具有控制性地位、控制性功能的調蓄工程為“結”，這是水流集蓄、中轉、再分配的樞紐，重點(diǎn)解決水資源時(shí)間分布不均問(wèn)題。要加快推進(jìn)控制性調蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等綜合功能，加強流域水工程的聯(lián)合調度，提升水資源調控能力。實(shí)施一批重點(diǎn)水源工程，充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，增加水資源儲備能力和水流調控能力，實(shí)現多源互補、多向調節。加快欠發(fā)達地區、革命老區、民族地區和海島地區、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。推進(jìn)蓄滯洪區建設，及時(shí)有效地發(fā)揮分蓄洪水作用。
三、加快完善國家水網(wǎng)建設體系構造
習近平總書(shū)記強調，要加快構建國家水網(wǎng)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標，以?xún)?yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點(diǎn)。《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》提出完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統保護治理體系，要求進(jìn)一步提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。
北京南水北調配套工程大興支線(xiàn)機場(chǎng)連接線(xiàn)全長(cháng)14公里，是南水北調中線(xiàn)進(jìn)京第二通道大興支線(xiàn)的組成部分。工程采取地下曲線(xiàn)頂管等管道建設新技術(shù)，將為北京大興國際機場(chǎng)供水廠(chǎng)提供雙水源保障。圖為2023年2月6日，技術(shù)人員在檢查管道質(zhì)量。
完善水資源配置和供水保障體系。習近平總書(shū)記強調，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統一大市場(chǎng)和暢通的國內大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，需要水資源的有力支撐。我國水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量遠低于世界平均水平，汛期降水占全年60%至80%，南北方差異明顯。未來(lái)很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，水資源短缺問(wèn)題仍將十分突出。要圍繞保障國家重大區域發(fā)展戰略實(shí)施，堅持節水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水的前提下，科學(xué)規劃建設水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置格局，推進(jìn)水資源互濟聯(lián)調。
完善流域防洪減災體系。習近平總書(shū)記強調，要統籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風(fēng)險防范和應對能力；高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。洪澇災害一直是中華民族的心腹大患。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮化水平等顯著(zhù)提升，江河中下游平原、三角洲等受洪澇災害威脅仍較嚴重，與洪澇災害的斗爭將是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災體系布局，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化流域防洪工程體系，科學(xué)提升防御工程標準，筑牢防御洪澇災害防線(xiàn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
完善河湖生態(tài)系統保護治理體系。習近平總書(shū)記強調，要從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統治療。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動(dòng)，京杭大運河實(shí)現百年來(lái)首次全線(xiàn)通水，永定河連續3年實(shí)現全線(xiàn)通水，滹沱河、子牙河、大清河等一批斷流多年的河流實(shí)現全線(xiàn)通水，白洋淀生態(tài)水位達標率100%，人民群眾享受到了綠水長(cháng)流、魚(yú)翔淺底的美好生態(tài)環(huán)境。河湖生態(tài)問(wèn)題具有長(cháng)期性、累積性，維護河湖健康生命任重道遠。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生態(tài)建設，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，實(shí)現河湖功能永續利用。
四、推動(dòng)國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書(shū)記強調，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規劃建設。加快構建國家水網(wǎng)，要全面貫徹落實(shí)總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持問(wèn)題導向、目標導向，統籌規劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平、高質(zhì)量，全面提升水安全保障能力和水平。
推進(jìn)安全發(fā)展。提升水安全保障標準，高標準建設國家水網(wǎng)工程，對已建工程進(jìn)行升級改造，提高水網(wǎng)整體安全性。加強水安全風(fēng)險防控，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等風(fēng)險防控為重點(diǎn)，建立風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，確保水網(wǎng)工程安全運行、運行安全。加強水網(wǎng)統一調度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統安全韌性和抗風(fēng)險能力。
實(shí)現綠色發(fā)展。將習近平生態(tài)文明思想貫穿國家水網(wǎng)規劃、設計、建設、運行、管理全過(guò)程。強化水資源承載能力剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，建設節水高效水網(wǎng)工程。加強水網(wǎng)生態(tài)調度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統完整性和生物多樣性。
加快智能發(fā)展。堅持“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”，同步推進(jìn)數字孿生水網(wǎng)建設，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監測體系，強化對物理水網(wǎng)全時(shí)空、全過(guò)程、全要素數字化映射、智能化模擬、前瞻性預演，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高分遙感、人工智能等新技術(shù)新手段應用，實(shí)現國家水網(wǎng)調控運行管理的預報、預警、預演、預案功能，提升水網(wǎng)工程建設運行管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化能力和水平。
鄂北水資源配置工程是湖北省水利建設史上工程規模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程。圖為2023年3月29日，工程廣悟段（廣水至大悟）寶林渡槽進(jìn)行輸水作業(yè)。
統籌融合發(fā)展。加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”，提升城鄉水利基本公共服務(wù)水平，加強水網(wǎng)與現代農業(yè)、水電、航運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益。
堅持創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新水網(wǎng)建設管理體制，探索投建運營(yíng)一體化建設管理模式。深化水利投融資體制機制改革，多渠道籌措建設資金，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，支持社會(huì )資本參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營(yíng)。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價(jià)形成機制。推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易。積極開(kāi)展國家水網(wǎng)建設重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)水網(wǎng)規劃設計、建設運行、聯(lián)合調度等科技進(jìn)步。
加強廉潔建設。緊盯水利工程招投標、水利工程項目審查審批、水利建設市場(chǎng)資質(zhì)審批等關(guān)鍵環(huán)節，積極推進(jìn)重大水利工程項目建設特約廉潔監督員現場(chǎng)監督，做好項目建設參與方簽署廉潔協(xié)議工作，加強對水利工程建設、水利資金管理使用、水利建設市場(chǎng)資質(zhì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，確保國家水網(wǎng)工程建成精品工程、綠色工程、安全工程、廉潔工程。
國家水網(wǎng)建設責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)怨Τ刹槐卦谖业木窬辰绾凸Τ杀囟ㄓ形业臍v史擔當，開(kāi)拓進(jìn)取、苦干實(shí)干，加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出更大貢獻。
