根據浙江省委學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育第二期讀書(shū)班統一安排，省委理論學(xué)習中心組5月20日上午舉行專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”和“浦江經(jīng)驗”兩個(gè)重要批示精神，深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記對推進(jìn)鄉村全面振興、城鄉融合發(fā)展和做好人民信訪(fǎng)工作的高度重視、指引指導，進(jìn)一步用足用好我省寶貴資源，彰顯主題教育的政治味、浙江味、實(shí)干味，推動(dòng)全省黨員干部更加堅定自覺(jué)地緊跟總書(shū)記、奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。
“千萬(wàn)工程”的巨大貢獻
“千萬(wàn)工程”是習近平同志在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策。2003年6月，習近平同志作出了實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重大決策：從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬(wàn)村整治”應運而生。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉型升級等四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實(shí)現了從“千村示范、萬(wàn)村整治”向“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再向“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”的迭代升級。
20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”貢獻巨大，意義深遠，不僅造就了浙江萬(wàn)千美麗鄉村，而且造福了萬(wàn)千農民群眾，取得了明顯成效。2018年9月26日，“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛士獎”。2020年5月，浙江成為中國首個(gè)生態(tài)省。20年的“千萬(wàn)工程”實(shí)踐與迭代升級，“千萬(wàn)工程”的內涵和意義已不斷深化和升華，“千萬(wàn)工程”改變的已不僅僅是鄉村的人居環(huán)境，而且還觸及了鄉村發(fā)展的方方面面，深刻地改變了鄉村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉關(guān)系。因此，“千萬(wàn)工程”不僅是鄉村人居環(huán)境整治與改善的鄉村建設工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉村振興發(fā)展和城鄉融合發(fā)展的基礎性、樞紐性工程。
20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”對浙江的鄉村人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民收入等方面帶來(lái)了顯著(zhù)的正向效應，其中對鄉村帶來(lái)最直接、最顯性的變化是人居環(huán)境的改善。隨著(zhù)“千萬(wàn)工程”的不斷迭代升級，鄉村的公共服務(wù)設施和服務(wù)能力大大提高，村莊文化禮堂的建立，不僅讓村民活動(dòng)有穩定去處，而且也使鄉村文化與歷史有了承載和顯示的空間，有的還成為農文旅產(chǎn)業(yè)的組成部分。數字化基礎設施的建設促進(jìn)了數字鄉村的快速發(fā)展，浙江鄉村數字化水平高于全國鄉村近30個(gè)百分點(diǎn)，不僅帶動(dòng)了鄉村居民的數字消費，促進(jìn)了鄉村一二三產(chǎn)的數字化發(fā)展，而且大大促進(jìn)了鄉村集體經(jīng)濟組織治理體系的數字化、鄉村教育醫療等公共服務(wù)的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展。“千萬(wàn)工程”改善了人居環(huán)境和公共服務(wù)，實(shí)際上也改善了鄉村的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化了鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。最明顯的是，經(jīng)過(guò)20年的“千萬(wàn)工程”建設與深化，許多傳統的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進(jìn)了浙江鄉村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉融合發(fā)展，使許多美麗鄉村蝶變?yōu)槊利惤?jīng)濟，使村莊既要建設、更需要經(jīng)營(yíng)的理念成為浙江鄉村發(fā)展的重要共識和趨勢。浙江“千萬(wàn)工程”在鄉村人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所帶來(lái)的直接或間接的效應，反映在廣大鄉村居民身上，就是他們生活環(huán)境的改善、生活水平的提高和個(gè)人與家庭收入的不斷增長(cháng)。2022年，浙江農村常住居民人均可支配收入達37565元，連續38年居全國省區第一。浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，盡管仍存在城鄉、地區、收入等方面的不平衡和差距，但是相對而言，這些差距并不是很大，這不能不說(shuō)是與20年的“千萬(wàn)工程”所產(chǎn)生的多重效應有關(guān)。
“千萬(wàn)工程”的深遠意義
“千萬(wàn)工程”意義深遠，可以從不同的視角去透視和解析。從鄉村建設的視角看，“千萬(wàn)工程”就是鄉村的“建設工程”，它給我們的啟示意義至少有四點(diǎn)。一是鄉村建設既要堅持政府主導，又要重視引入市場(chǎng)力量。大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對鄉村建設投入的同時(shí)，創(chuàng )新鄉村建設思路，發(fā)揮政府財政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場(chǎng)機制、建構利益機制，吸引企業(yè)、社會(huì )、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉村建設，這將是解決鄉村建設供給不足、資金短缺問(wèn)題的重要路徑。二是鄉村建設既要實(shí)現有效供給，又要實(shí)現有效管護。實(shí)踐中，鄉村社區公共基礎設施建設滯后于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關(guān)，而且與這些項目設施的營(yíng)運與管護不力有關(guān)。因此，必須解決好政府、企業(yè)、集體、農民等主體誰(shuí)來(lái)營(yíng)運與管護鄉村社區公共性基礎設施的問(wèn)題。基本的思路是：明確相關(guān)公共設施的產(chǎn)權歸屬及其管護主體；強化公共設施規制及其監督監管；發(fā)揮鄉村社區治理體系中的自治功能；在鄉村公共基礎設施營(yíng)運管護中導入市場(chǎng)機制。三是鄉村建設既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說(shuō)，鄉村建設不僅要防止脫離鄉村自然與文化特點(diǎn)，甚至侵犯農民權益的大拆大建，也要避免忽視鄉村公共基礎設施具有空間效應與規模效應特征，避免守成不變的低效配置。這意味著(zhù)，往村覆蓋、往戶(hù)延伸的鄉村建設并不是靜態(tài)的過(guò)程，而是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在鄉村規劃先導下，體現鄉村人口相對集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務(wù)效率不斷提升的過(guò)程。四是鄉村建設既要注重普惠性、基礎性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉村建設必須從自身實(shí)際出發(fā)，體現鄉村發(fā)展的階段性特點(diǎn)。在溫飽社會(huì )階段，鄉村建設主要著(zhù)眼于基礎性、普惠性、兜底性的生存型鄉村建設，但到了小康社會(huì )乃至更高社會(huì )階段，鄉村建設應體現發(fā)展型特點(diǎn)。我國現階段的鄉村建設，大部分地區重視體現鄉村的多功能發(fā)展，鄉村建設要與鄉村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理以及公共服務(wù)相結合，促進(jìn)鄉村價(jià)值的轉化與提升，實(shí)現鄉村更快更好發(fā)展。浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗表明，與鄉村發(fā)展階段和鄉村發(fā)展功能有機結合的鄉村建設，能包容多元建設主體和多種運行機制，是有效解決鄉村建設供給乏力、管護不力、形態(tài)單一、活力不足的重要路徑。
從鄉村建設的治理視角看，“千萬(wàn)工程”也是“治理工程”。20年來(lái)，浙江在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐過(guò)程中充分發(fā)揮多種治理制度的功效，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應用價(jià)值。一是“黨政合一”的科層治理。浙江“千萬(wàn)工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guān)鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能。首先，堅持“一把手”親自抓。堅持把“千萬(wàn)工程”列為“書(shū)記工程”，落實(shí)“一把手”責任制，建立各級黨政主要領(lǐng)導聯(lián)系一個(gè)村制度，形成“五級書(shū)記”共抓共管的推進(jìn)機制。其次，堅持各方協(xié)同和分級負責抓。各級均成立“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導小組，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、職能部門(mén)實(shí)施、多方共同參與的工作推進(jìn)機制和落實(shí)機制。二是“智治合一”的精準治理。在“千萬(wàn)工程”的實(shí)施過(guò)程中，針對公共產(chǎn)品管理雖有規制措施但規制主體職責不清和不到位的難題，探索了將壓實(shí)地方責任和數字化、信息化相互匹配的規制辦法。先后探索出了河長(cháng)制、道長(cháng)制、所長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制等可參照的“簡(jiǎn)約化”制度選擇與安排。農業(yè)農村領(lǐng)域數字經(jīng)濟“一號工程”的全面推廣，將數字與信息技術(shù)同“千萬(wàn)工程”責任制相匹配，實(shí)現“智治合一”的精準問(wèn)責和精準治理。三是“調動(dòng)群眾”的柔性治理。群眾不僅要發(fā)動(dòng)和帶動(dòng)，更要通過(guò)合適的制度安排來(lái)激勵，其中德治與自治是關(guān)鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會(huì )、議事會(huì )、鄉賢促進(jìn)會(huì )等相關(guān)自治組織，推動(dòng)鄉村公共事務(wù)自我管理、自我監督、自我服務(wù)。其次是增強法治保障。引導干部群眾形成自覺(jué)守法、全民懂法、遇事找法的鄉村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力。將鄉風(fēng)文明與治理結合，發(fā)揮優(yōu)秀傳統文化等對村民行為的引導，用崇德向善的力量，調動(dòng)群眾參與的積極性。四是“激勵相容”的市場(chǎng)治理。市場(chǎng)機制是最能體現激勵約束相融的制度，不僅在非公共性領(lǐng)域，而且在公共性領(lǐng)域，通過(guò)一定的制度設計，也能發(fā)揮高效作用。浙江在“千萬(wàn)工程”建設中，積極引入市場(chǎng)機制，賦予相關(guān)主體（農民、企業(yè)）生態(tài)資源利用和公共設施建設（或管護）的使用權與經(jīng)營(yíng)權，不斷豐富鄉村人居環(huán)境內涵，提高人居環(huán)境水平，激活人居環(huán)境市場(chǎng)，將鄉村公共產(chǎn)品轉化為市場(chǎng)產(chǎn)品，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，同時(shí)轉變相關(guān)主體的公共行為。這一系列安排不僅促進(jìn)了鄉村各類(lèi)休閑產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展、城鄉要素的互通和融合發(fā)展，而且也實(shí)現了鄉村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設施保護與綠色經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)提質(zhì)的相互促進(jìn)。
浙江“千萬(wàn)工程”四位一體的制度設計和安排，充分體現了鄉村社區公共事務(wù)和公共產(chǎn)品治理中黨政領(lǐng)導和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場(chǎng)制度的功能互補、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、數智與治理的有效結合，為鄉村建設中社區公共品的有效供給和營(yíng)運管護，提供了既有理論創(chuàng )新又契合中國特色與實(shí)踐的治理模式，很值得借鑒。
面向新征程，浙江不斷深化與提升“千萬(wàn)工程”，以“千萬(wàn)工程”為牽引和龍頭、美麗鄉村為底色、未來(lái)鄉村為愿景、共同富裕為追求，致力于宜居宜業(yè)和美鄉村建設，構建“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、全域呈和美”的鄉村發(fā)展新格局，全方位推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快走出全面推進(jìn)鄉村振興、實(shí)現農業(yè)農村現代化的省域實(shí)踐新路徑。
【執筆人：黃祖輝，特約研究員，浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家】
