內容提要
“千萬(wàn)工程”探索出一條加強農村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國的科學(xué)路徑，造就萬(wàn)千美麗鄉村、造福萬(wàn)千農民群眾，成效顯著(zhù)，影響深遠。要系統總結、深入把握浙江“千萬(wàn)工程”的好做法好經(jīng)驗，為全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國提供借鑒。
2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農情和發(fā)展階段特征，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和趨勢，作出了實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（“千萬(wàn)工程”）的戰略決策，在浙江近4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建設成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。20年來(lái)，浙江持之以恒實(shí)施“千萬(wàn)工程”，從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”，造就了萬(wàn)千美麗鄉村。2018年9月，聯(lián)合國將最高環(huán)境榮譽(yù)——“地球衛士獎”授予浙江“千萬(wàn)工程”。2021年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，要求“深入學(xué)習推廣浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程經(jīng)驗”。我們要系統總結、深入把握浙江“千萬(wàn)工程”的好做法好經(jīng)驗，更好推進(jìn)鄉村振興和美麗中國建設。
“千萬(wàn)工程”的做法和成效
“千萬(wàn)工程”造就萬(wàn)千美麗鄉村、造福萬(wàn)千農民群眾，成效顯著(zhù)，影響深遠。20年來(lái)，浙江持之以恒實(shí)施“千萬(wàn)工程”，探索出一條加強農村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國的科學(xué)路徑，形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認可的成效。
堅持黨建引領(lǐng)、黨政主導。“千萬(wàn)工程”是一項系統工程，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。在浙江工作期間，習近平同志每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現場(chǎng)會(huì )，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。每年召開(kāi)“千萬(wàn)工程”高規格現場(chǎng)會(huì )，省市縣黨政“一把手”參加。將農村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內容，納入黨政干部績(jì)效考核，強化獎懲激勵。黨政主導、各方協(xié)同、分級負責，確保各項工作落到實(shí)處，促進(jìn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習近平同志在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來(lái)，浙江通過(guò)深入學(xué)習和廣泛宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中，把人居環(huán)境整治同生態(tài)環(huán)境建設緊密結合起來(lái)，以美麗鄉村建設行動(dòng)計劃全面提升“千萬(wàn)工程”。把可持續發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節全過(guò)程，持續改善農村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農民收入、提升農民群眾生活品質(zhì)奠定基礎，為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動(dòng)力。
注重規劃先行、因地制宜。在“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，注重規劃先行，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，城鄉一體編制村莊布局規劃，因村制宜編制村莊建設規劃。目前，浙江已經(jīng)形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。在規劃實(shí)施過(guò)程中，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)，實(shí)現改善農村人居環(huán)境同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、相協(xié)調。
堅持改革創(chuàng )新、完善制度。在“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，圍繞推進(jìn)城鄉一體化，推進(jìn)一系列制度改革創(chuàng )新。建立全省統一的就業(yè)制度，建立最低生活保障制度、被征地農民社會(huì )保障制度、新型農村合作醫療制度，開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革、農村金融制度改革、戶(hù)籍制度改革，創(chuàng )新形成河長(cháng)制、路長(cháng)制、湖長(cháng)制、田長(cháng)制等項目責任制，等等。這些體制機制創(chuàng )新，有力推動(dòng)城鄉基礎設施加快同規同網(wǎng)，最低生活保障實(shí)現市域城鄉同標，基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先。
加大資金投入、調動(dòng)市場(chǎng)力量。在“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，浙江省級財政設立專(zhuān)項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算，做到真金白銀投入。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。通過(guò)明晰生態(tài)資源的所有權和經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著(zhù)力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系；鼓勵企業(yè)打破行業(yè)壁壘、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路帶路，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農業(yè)、農村電商、文化創(chuàng )意等新業(yè)態(tài)不斷涌現，帶動(dòng)農民收入持續較快增長(cháng)。
鼓勵基層探索、共建共享。在“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，堅持鼓勵基層創(chuàng )新，充分發(fā)揮各地積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。各地出臺鄉村治理工作規范、村民說(shuō)事監督規范、村民誠信指數評價(jià)規范等形式多樣的制度，建設“百姓議事會(huì )”“鄉賢參事會(huì )”“道德評議團”“百事服務(wù)團”等基層治理載體，創(chuàng )設“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位，形成“幸福積分制”“垃圾分類(lèi)積分制”等激勵機制，涌現出把綠水青山轉化為金山銀山的典型安吉縣余村村、以“村企共建”著(zhù)稱(chēng)的樂(lè )清市下山頭村、以民宿著(zhù)稱(chēng)的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發(fā)揮基層干部和廣大農民積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性的基礎上，浙江逐步健全鄉村治理機制，鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提高。
“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗和啟示
20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”之所以取得突出成效，根本在于習近平同志的戰略擘畫(huà)和關(guān)懷指導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引。總結“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗和啟示，主要有以下幾方面。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平同志在《之江新語(yǔ)》中指出：“要堅持以人為本，遵循客觀(guān)規律，尊重農民意愿，推進(jìn)包括整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務(wù)、提高農民素質(zhì)、方便農民生產(chǎn)生活在內的各項建設”。“千萬(wàn)工程”把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，在尊重農民意愿的同時(shí)努力提升農民、發(fā)展農民，多年來(lái)同步深入實(shí)施“千萬(wàn)農民素質(zhì)提升工程”，讓鄉村工匠、農村實(shí)用型人才不斷成長(cháng)起來(lái)。全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國，要站穩人民立場(chǎng)，強化宗旨意識，堅守初心使命，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓農民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火，讓農村現代化建設成果更多更公平惠及全體農民。
堅持新發(fā)展理念。習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導”“發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著(zhù)好定了”。本世紀初，浙江農村鄉鎮企業(yè)迅猛發(fā)展，“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，但隨之而來(lái)的是環(huán)境問(wèn)題日益突出。“千萬(wàn)工程”在實(shí)施過(guò)程中，引導農村地區變革發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，堅持把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結合起來(lái)，把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農民結合起來(lái)，走出了一條邁向農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的新路子，讓萬(wàn)千村莊充滿(mǎn)生機活力和特色魅力。全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足加快構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，抓好鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、農村建設、鄉村生活生態(tài)良性循環(huán)。
堅持系統觀(guān)念。習近平總書(shū)記指出：“系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法”。“千萬(wàn)工程”涉及城市與鄉村、硬件與軟件、技術(shù)與設施、觀(guān)念與機制等多方面，需要進(jìn)行整體設計。在習近平同志的親自部署下，“千萬(wàn)工程”正式啟動(dòng)前就由當時(shí)的浙江省委農辦牽頭進(jìn)行整體設計，指導全省各地工作。在此基礎上，各地因地制宜、精準施策，根據自身的自然稟賦、社會(huì )經(jīng)濟條件、風(fēng)俗文化等制定方案，推動(dòng)建成萬(wàn)千各具特色、各美其美的宜居鄉村。全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國，要圍繞構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，統籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補齊短板，激發(fā)乘數效應和化學(xué)反應，提高全面推進(jìn)鄉村振興的效力效能。
堅持城鄉融合發(fā)展。習近平總書(shū)記指出：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發(fā)展之路。”當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大。“千萬(wàn)工程”是浙江推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的龍頭工程，實(shí)施20年來(lái)始終堅持統籌城鄉發(fā)展，不斷推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、資源要素向農村流動(dòng)，使城鄉關(guān)系發(fā)生深刻變革，走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發(fā)展之路。全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國，要健全城鄉融合發(fā)展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
堅持久久為功。習近平總書(shū)記指出：“一張好的藍圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著(zhù)干”“當然，實(shí)踐是不斷發(fā)展的，我們的認識和工作也要與時(shí)俱進(jìn)，看準了的要及時(shí)調整和完善”。改善農村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)，是農民群眾的深切期盼。浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)施20年來(lái)，始終圍繞總體目標，保持戰略定力，一任接著(zhù)一任干，并根據形勢發(fā)展不斷延伸整治范圍、豐富整治內涵，取得了顯著(zhù)成效。全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國，要緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，不搞“政績(jì)工程”“形象工程”，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（執筆：錢(qián)文榮）
延伸閱讀
學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗案例
