習近平總書(shū)記在黨的二十大上作的報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）是中國共產(chǎn)黨向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的政治宣言，是向中國人民和全世界作出的莊嚴承諾，更是一份處處閃耀著(zhù)馬克思主義真理光芒的里程碑式文件。報告將法治地位提升到歷史新高度，在謀篇布局上將法治建設置于重要地位，對黨的十八大以來(lái)法治建設成就作出高度評價(jià)，就全面依法治國作出了戰略部署，確立了當前和今后一個(gè)時(shí)期中國特色社會(huì )主義法治建設的奮斗目標，指明了中國特色社會(huì )主義法治前進(jìn)的方向和道路。
完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系
進(jìn)一步突出憲法作為法律體系核心的統領(lǐng)作用。報告明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，充分強調了憲法在中國特色社會(huì )主義法律體系和依法治國進(jìn)程中的核心地位。報告強調“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對憲法這一根本法崇高地位的深刻認識。報告提出“加強憲法實(shí)施和監督”，旨在健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，維護憲法權威和尊嚴，維護國家法制統一。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法。秉持從實(shí)際出發(fā)、重點(diǎn)為先的原則，將立法資源優(yōu)先配置在實(shí)踐和形勢最需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域。國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、個(gè)人信息保護都屬于這個(gè)范疇。報告強調統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，更是體現了黨中央推動(dòng)法治建設的系統化思維。報告明確“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，彰顯了百年大黨對良法的尊崇，對善治的追求，以及運用良法實(shí)現善治的決心和信心。
持續推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。報告在強調“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的同時(shí)，首次提出“統籌立改廢釋纂”，特別是提出“纂”，將其與立改廢釋并列，體現了黨對法律編纂工作尤其是法典化工作的高度重視。報告將“增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”作為“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的目標追求，體現了黨對提高立法質(zhì)量的嚴肅態(tài)度。
著(zhù)力完善和加強備案審查制度。報告將“完善和加強備案審查制度”單列為法律體系建設的一項重要工作，體現了黨中央對法規備案審查工作的高度重視。加強法規備案審查工作有助于國家法制的統一，有助于法律的有效實(shí)施，有助于保障人民的合法權益。
全面提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。報告強調“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”，體現了黨對科學(xué)決策制度的高度重視，對于實(shí)現黨和國家決策的科學(xué)化，必將產(chǎn)生深遠的影響。
扎實(shí)推進(jìn)依法行政
將法治政府建設擺在更為突出的位置。報告提出“法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，將法治政府建設擺在更為突出的位置。所謂重點(diǎn)任務(wù)，旨在凸顯法治政府建設在全面依法治國戰略布局中的核心地位。所謂主體工程，體現了黨中央關(guān)于堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設思路的整體延續，將法治政府建設作為全面推進(jìn)依法治國的主要載體之一，將其納入全面依法治國的系統工程來(lái)整體謀劃。
運用法治手段推進(jìn)政府職能轉變。報告首次將“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構”等內容放置到“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”的部分來(lái)論述，這表明了黨中央對“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構”等行政體制改革放置在法治軌道上加以解決的態(tài)度，體現了以法治手段優(yōu)化政府的職責體系和組織結構，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化的治理思路。同時(shí)，報告還將“提高行政效率和公信力”，作為推動(dòng)政府職能轉變的落腳點(diǎn)，充分彰顯了黨對執政質(zhì)效以及人民滿(mǎn)意度的不懈追求。
持續推進(jìn)行政執法體制改革。報告明確將深化行政執法體制改革、全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的重點(diǎn)，旗幟鮮明地放置在“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度”上，體現了黨以人民為中心的執政理念。報告提出“完善行政執法程序，健全行政裁量基準”，彰顯了黨對行政執法過(guò)程中程序正義和實(shí)體正義的全面關(guān)懷。
著(zhù)力強化行政執法監督機制和能力建設。報告要求強化行政執法監督機制和能力建設，旨在以科學(xué)嚴密的監督機制，倒逼行政執法能力的全面提升，進(jìn)一步推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。報告還明確指出要將綜合執法體制機制建設的重點(diǎn)放在基層，有助于破解當前行政體制機制改革中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
嚴格公正司法
提出“嚴格公正司法”的明確要求。報告將“嚴格公正司法”一體提出，體現了黨對嚴格公正司法的關(guān)心和重視。這一提法，結合“公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)”的表述，充分表明黨對新時(shí)代司法工作的高度關(guān)懷和殷切期望，要求司法機關(guān)既要做到公正司法，也要嚴格司法，這對當前和今后一段時(shí)期的司法工作提出了新的更高的要求。
深化司法體制綜合配套改革。對于司法體制改革的目標，報告將其定位為“加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度”。報告鮮明地將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在司法領(lǐng)域的集中體現。
規范司法權力運行，強化對司法活動(dòng)的制約監督。報告明確提出要規范司法權力運行，體現了司法活動(dòng)應當守法遵紀合規的要求。報告對于“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”的部署，旨在通過(guò)加強政法部門(mén)之間的相互配合和制約，有力保障司法活動(dòng)的公平公正。
加強檢察機關(guān)法律監督工作。報告明確提出“加強檢察機關(guān)法律監督工作”，凸顯了黨中央對檢察機關(guān)法律監督職能的高度重視，以及對黨的十八大以來(lái)法律監督成效的充分肯定，有助于檢察機關(guān)堅持能動(dòng)司法，精準破解監督難題，有效維護社會(huì )公平正義。
不斷完善公益訴訟制度。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì )作出的重大決策部署。報告強調“完善公益訴訟制度”，體現了對檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的肯定，以及對未來(lái)公益訴訟的期許。
加快建設法治社會(huì )
將法治社會(huì )建設提升到新高度。報告將加快建設法治社會(huì )單列為一節，凸顯了法治社會(huì )在全面依法治國戰略布局中的重要地位。報告明確提出“法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎”，彰顯了黨對法治社會(huì )建設的重要性、必要性、緊迫性的全新定位，體現了黨對法治社會(huì )與法治國家建設之間辯證關(guān)系的科學(xué)認知，以及持續將法治社會(huì )與法治國家、法治政府建設一體推進(jìn)的堅定決心。
弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化。弘揚社會(huì )主義法治精神，要始終堅持以習近平法治思想為精神內核。傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，應當體現中華優(yōu)秀傳統法律文化的民族自信。報告將上述引導的目標，定位為“全體人民”，“全體人民”包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者和擁護祖國統一的愛(ài)國者。主體范圍的廣泛性，有助于形成建設法治社會(huì )雄厚的群眾基礎。
深化覆蓋城鄉的現代公共法律服務(wù)體系建設。報告作出“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務(wù)體系”的部署，為進(jìn)一步加快建設法治社會(huì )指明了方向。當前和今后一個(gè)時(shí)期，各省市應加速推進(jìn)覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的現代公共法律服務(wù)體系，提高公共法律服務(wù)普及化和實(shí)效性，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。報告提出要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”。所謂多層次、多領(lǐng)域，泛指從中央到地方各個(gè)層次，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設等各領(lǐng)域，是面向全社會(huì )的依法治理，是沒(méi)有特殊主體的全員治理。報告將多層次多領(lǐng)域依法治理的目標，定位為“提升社會(huì )治理法治化水平”，既科學(xué)又務(wù)實(shí)，有利于全面依法治國任務(wù)的如期實(shí)現。
發(fā)揮領(lǐng)導干部在法治建設領(lǐng)域的帶頭示范作用。報告強調“發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用”，抓住了我國法治社會(huì )建設的關(guān)鍵。報告對領(lǐng)導干部在法治建設中的引領(lǐng)作用，明確為“尊法學(xué)法守法用法”，并提出了“在全社會(huì )蔚然成風(fēng)”的目標要求，有助于充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的責任主體作用，引導廣大人民群眾做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅定捍衛者。
（執筆人：孫佑海）
